第1313节（2 / 3）

余人，多历战事，就让他们作为背嵬军的底子吧。”邵树德说道：“也罢，时辰不早了，先用膳。吃完咱们再理一理理蕃院的事情。”

北衙的第二次改革，并不是终点。

事实上没有一项制度从开始创建时就非常完善，且可以一直用到很多年以后的。

人们所能做的，只能是基于现状，再着眼未来，最后与各方妥协，商讨出一个方案来。

政治，本来就是妥协的艺术。

邵树德是个谨慎的人。

他搞北衙改革，要先调研，然后看似很怂地在西域搞试点。在熟悉之后——不光他熟悉，各部头人们也要熟悉自己权力被削弱的现状——再慢慢推广开来。

但这个推广，也不是一步到位的。

西域已经完成了很大一部分，现在需要做的是继续巩固、深化，将之前没涉及到的部落、蕃国也圈进去。

西域深化改革的同时，河套、阴山一带的蕃部也要陆续开展起来，这些部落统治多年，算是比较恭顺的，难度相对较小。

暂时先搞这两处。

原因是一旦出了乱子，镇压起来容易，不至于搞得处处烽火，手忙脚乱。

西域、阴山完成之后，会对河陇、辽东蕃部动手，一步步完善，加强统治。

整个过程可能会持续个几年，但没关系，邵树德愿意等。

完成之后，待头人们适应了失落感，第三次改革也差不多酝酿好了。

草原三城

“朕要的是长治久安，并形成惯例。”蓬莱殿内，邵树德掷地有声地说道。

吃完午饭，大家继续开会。

现在开始理蕃院体系的厘清，北衙枢密院的官员还不能在，在一旁列席会议。

邵树德开宗明义，讲了两个原则性要求：一、草原的长治久安；二、制度形成惯例。

其实要求很高。

长治久安的时间要求是多久？十年、二十年内，应该没有敢叛乱。如果经营得好，十年也可以期待一下。甚至于，你的操作十分逆天，可以维持百年的和平。一百年后呢？没人敢保证。

但话又说回来了，减少叛乱也是很大的成就啊。

几千人甚至几万人的叛乱，朝廷并不难对付。

当年赫连铎带着八万草原骑兵进攻云州，直接让李克用打出屎了好吗——老李其实也没出啥奇招，就带着五千精兵，直接干挺了最嚣张、最能打的一部草原骑兵，大军鼓噪而进，乌合之众就散了。

让蕃人减少叛乱的次数，降低叛乱的人数，那草原形势就还可控。

“陛下。”已经是理蕃院一把手的杨爚清了清嗓子，道：“草原诸部，不能联合起来，最好有点矛盾。这矛盾又不能太大，不值得刀兵相见，反而要求朝廷来裁决。如此，则可令朝廷威望大增，立于不败之地。”

“你有什么办法？”邵树德问道。

“臣接手理蕃院之后，查阅诸多典籍，发现如今各部草场只是粗粗划分，并不精确。牧人之间时有矛盾，有时甚至酿成打斗、仇杀，致人死伤。”杨爚说道：“臣以为，牧场还是划分清楚一些好，这是他们的命根子，也是最大的矛盾来源，这方面不能糊涂，边界一定要清晰，哪怕立下界碑。边界划分好了，并不能完全消除他们之间的矛盾，总还会有各种各样的事情。这些矛盾不涉及根本，但时间久了，总让人心里不舒服，这个时候便是朝廷出面的良机。”

邵树德点了点头，道：“杨卿所言甚是，继续说。”

“陛下，臣建议在草原设流官。”杨爚此话一出，就惊倒众人。

“如何做到这点？”邵树德问道。

“陛下，昔年李国昌父子并据二镇，朝廷立刻召集卢龙、河阳、河东、振武、天德、昭义、忠武诸镇兵讨之，最终大破贼人，国昌父子兵败，北奔鞑靼。再早一些，淄青李师道侵吞邻镇，武宁、魏博、沧景、忠武等镇共讨之。这种路数大可以用在草原上，谁越界了，谁侵吞邻居了，便由朝廷组织大军，将其剿灭，以震慑其他野心家。”

邵树德听了连连点头。

杨爚说得比较简单，具体操作起来其实十分复杂。但从藩镇割据时代走出来的官员对这个是真熟啊。

唐廷的目的不是消灭藩镇，当时也没那个能力了。

他们的目的是维持藩镇间的平衡，并尽可能从他们身上获取利益——利益很多，比如定期上缴的贡赋，比如藩镇出兵为朝廷防秋、防冬，藩镇的士人来长安考学、做官等等。

基于这个目的，唐廷是不会让一个藩镇吞并另一个藩镇的，这从他们很多次的操作中就能看得出来。

逆藩被讨平了，平叛的各路人马大掠一番回家，朝廷也会给这些藩镇兵发赏赐，感谢他们为朝廷讨平逆藩。

而逆藩被打痛了，也会老实一阵子。朝廷借机换上自己人——不管能不能干下去，先换上再说——全面改组这个藩镇，虽然底层的割据土壤（大头兵）没法清除，但至少可以多